Федэралізм - гэта тэрмін, які ў асноўным выкарыстоўваецца для абазначэння формы дзяржаўнай арганізацыі. У гэтай мадэлі ёсць цэнтральны ўрад, але ў той жа час існуюць і субнацыянальныя тэрытарыяльныя адзінкі, якія падзяляюць уладу. Пры гэтым утвараюцца розныя адміністрацыйныя ўзроўні, кожны з якіх мае свае ўласныя паўнамоцтвы, кампетэнцыі і долі ўлады.

Такім чынам, адна і тая ж палітычная сістэма змяшчае цэнтральны (або федэральны) урад і рэгіянальныя ўрады, якія адказваюць за кіраванне раёнамі, якія складаюць нацыянальную тэрыторыю.

Федэралізм у Бразіліі

Пасля тлумачэння, што такое федэралізм, мы можна трохі абмеркаваць яго гісторыю ў нашай краіне. У Бразільскай імперыі, якая існавала паміж здабыццём незалежнасці ў 1822 г. і абвяшчэннем рэспублікі ў 1889 г., існавала моцная цэнтралізацыя дзяржаўнага кіравання пад кіраўніцтвам цэнтральнага ўрада (Упраўленне Імперыі Бразіліі). Напрыклад, прэзідэнты правінцый, эквівалент таго, што мы цяпер называем губернатарамі штатаў, выбіраліся цэнтральным урадам.

Руі Барбоза з'яўляецца прыкладам палітыка, які ў апошнія гады існавання Бразільскай імперыі абараняў федэралісцкая мадэль арганізацыі краіны.

У Бразіліі з 1889 г., у год абвяшчэння рэспублікі і звяржэння манархіі, была прынята федэралісцкая мадэль, якая служыла інтарэсам элітырэгіянальныя ўрады, якія былі незадаволены кантролем, які цэнтральная ўлада ажыццяўляла над былымі правінцыямі Імперыі, якія з прыходам рэспубліканскага рэжыму сталі называцца штатамі.

Дзеючая Канстытуцыя Бразіліі, якая была прынята ў 1988 годзе пасля заканчэння ваеннага рэжыму, яна таксама ўстанаўлівае мадэль федэратыўнай арганізацыі, раздзяляючы паўнамоцтвы і паўнамоцтвы паміж муніцыпалітэтамі, штатамі і Саюзам.

Канстытуцыя 1988 года з'яўляецца сёмай у гісторыі незалежная Бразілія, якой папярэднічалі Канстытуцыя 1824 г. (Бразільскай імперыі), Канстытуцыя 1891 г. (першая з рэспубліканскага перыяду), Канстытуцыя 1934 г. (абвешчаная пасля рэвалюцыі 1930 г.), Канстытуцыя 1937 г. (Канстытуцыя Эстада). Новая дыктатура, зацверджаная Жэтуліё Варгасам), 1946 (прынятая пасля спынення дыктатарскага рэжыму Estado Nova), 1967 (прынятая, але ўдакладненая Кангрэсам, які атрымаў устаноўчую ўладу інстытуцыянальным актам і ачышчаны ад апанентаў ваеннай дыктатурай). Некаторыя аўтары лічаць, што змены, унесеныя ў Канстытуцыю 1967 г. папраўкай да Канстытуцыі № 1, далі пачатак таму, што варта лічыць новай канстытуцыяй.

Сярод краін, якія прымаюць федэратыўную мадэль, можна адзначыць наступныя: Германія , Аргенціна, Аўстралія, Бразілія, Канада, Індыя і Швейцарыя. Ёсць тыя, хто паказвае на Еўрапейскі саюз як на наватарскую мадэль прымянення федэралізму на шматнацыянальным узроўні,гэта значыць прымяненне федэралізму да саюза нацыянальных дзяржаў.

Якая мэта федэралізму?

Федэралізм імкнецца падтрымліваць збалансаваны падзел улады паміж цэнтральнай уладай, якой належыць суверэнітэт, і федэратыўнымі адзінкамі, якія ўваходзяць у склад Федэрацыі. Такім чынам можна прымірыць нацыянальнае адзінства з прадастаўленнем шырокай аўтаноміі насельніцтву і адміністрацыі тэрыторый, якія ўваходзяць у склад Федэрацыі. Такім чынам, такія тэрыторыі, як штаты, могуць мець законы і палітыку, якія адпавядаюць іх асаблівасцям і задавальняюць інтарэсы іх жыхароў, за выключэннем паўнамоцтваў, прызначаных выключна для цэнтральнага ўрада.

Больш за тое, федэралізм часта разглядаецца як бар'ер супраць дрэннай, неадэкватнай або тыранічнай палітыкі, якая можа быць вырашана цэнтральным урадам, паколькі гэта дае легітымнасць і прававыя інструменты для розных рэгіянальных урадаў, каб адхіліць прымяненне неадэкватных або дэспатычных мер.

У Злучаных Штатах , чый прыклад служыў і служыць прыкладам і натхненнем для многіх абаронцаў федэралізму, быў знойдзены кампраміс паміж уяўнай неабходнасцю ўмацавання цэнтральнай улады, якой мадэль, прынятая неўзабаве пасля незалежнасці і рэгламентаваная Артыкуламі Канфедэрацыі і Вечнай уніяй, давала мала практычнай улады і зацікаўленасці дзяржаў, якія раней існавалі ў форме калонійнезалежнасць, у валоданні адміністрацыйнай аўтаноміяй і заканадаўчай аўтаноміяй, гэта значыць у вызначэнні сваёй палітыкі і прыняцці ўласных законаў.

Гэты абавязак паміж мясцовай аўтаноміяй і цэнтральнай уладай быў тым, што федэралізм прадстаўляў для распрацоўшчыкаў Канстытуцыі штатаў Штаты, юрыдычны дакумент, які змяніў Артыкулы Канфедэрацыі і Вечнага Саюза і да гэтага часу з'яўляецца найвышэйшым законам Злучаных Штатаў.

Федэралісцкая мадэль, прынятая Злучанымі Штатамі, прадстаўляе цэнтральны ўрад з такімі атрыбутамі, як замежныя справах і нацыянальнай абароне і федэратыўных адзінках, штатах, якія надзелены шырокай заканадаўчай і адміністрацыйнай аўтаноміяй.

Характарыстыкі федэралізму

Каб мы зразумелі паняцце федэралізму , карысна прааналізаваць некаторыя характарыстыкі гэтай мадэлі.

Пры федэратыўнай форме арганізацыі дзяржавы нацыянальная тэрыторыя падзелена на вобласці, напрыклад, дзяржавы, урады якіх надзелены пэўнымі паўнамоцтвамі, атрыбуцыі і паўнамоцтвы, валодаючы шырокай аўтаноміяй у прыняцці законаў і ў адміністрацыі, звязанай з іх тэрыторыямі, ахоўваючы прадметы, ініцыятывы і паўнамоцтвы, зарэзерваваныя за цэнтральным урадам. Палітычная дэцэнтралізацыя з'яўляецца адной з адметных рыс федэралізму.

У федэралісцкай мадэлі няма іерархіі паміж федэратыўнымі адзінкамі, якія складаюць Федэрацыю. Ніхто не ўмешваецца ні ў законы, ні ўадміністрацыя інш. Федэратыўныя адзінкі аўтаномныя паміж сабой, хаця яны не маюць суверэнітэту, які належыць цэнтральнай уладзе.

Гэта таксама не ўстанаўлівае мадэль іерархіі паміж федэратыўнымі адзінкамі і федэратыўнай дзяржавай, кожная з якіх надзелена з атрыбуцыямі і ўласнымі сферамі дзейнасці.

Супрацоўніцтва паміж федэратыўнымі адзінкамі і цэнтральным урадам з'яўляецца асаблівасцю, часта сустракаемай у федэратыўных мадэлях дзяржаўнага ўладкавання.

Можна супрацьпаставіць Федэрацыю Канфедэрацыі , што гэта мадэль, у якой дзяржавы-кампаненты валодаюць не толькі аўтаноміяй, як у выпадку з Федэрацыяй, але таксама суверэнітэтам і захоўваюць, прынамсі ўскосна, права на аддзяленне, гэта значыць на выхад з Канфедэрацыі. Акрамя таго, канфедэрацыі часта ствараюцца на аснове дагавора. Федэрацыі звычайна ствараюцца канстытуцыямі.

У чым розніца паміж суверэнітэтам і аўтаноміяй? Якая розніца валодаць тым ці іншым? Суверэнітэт адносіцца да здольнасці дзяржавы адстойваць вяршэнства сваіх рашэнняў. Аўтаномія - гэта назва здольнасці дзяржавы кіраваць сваёй тэрыторыяй і вырашаць сваю палітыку.

Саюзная федэрацыя

Як было сказана вышэй, тэрмін федэралізм у асноўным выкарыстоўваецца для абазначэння формы дзяржаўнага ўладкавання. Каб прадставіць, аднак, больш шырокі і поўны погляд на сэнсфедэралізму, можна дадаць, што ён таксама выкарыстоўваецца для арганізацыі іншых арганізацый, створаных людзьмі.

Прыкладам прымянення федэралізму да арганізацыі чагосьці, што не з'яўляецца дзяржавай, з'яўляецца федэрацыя прафсаюзаў. Гэта мадэль, у якой існуе цэнтральная прафсаюзная арганізацыя, з якой звязаны секцыі або канфедэрацыі, якія надзелены аўтаноміяй у прыняцці сваіх рашэнняў.